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用补偿资金保护生态

中西部地区有许多景点,但是它们的致富能力很差。

使用补偿基金保护生态。

暑假即将来临,生态旅游也将达到顶峰。 北京市民王雷的女儿今年刚刚完成高考。她计划带女儿去张家界玩。 王雷说:“我希望祖国的大江大河和大山能得到更好的保护,票价能降下来,让我们一年慢慢玩一个景点。” “

国家正在逐步推广使用生态补偿资金来保护风景名胜区,突出全民的公共福利。 国务院刚刚发布《关于健全生态保护补偿机制的意见》(以下简称《意见》),提出“完善国家自然保护区、世界文化和自然遗产、国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等各类禁区的生态保护补偿政策”,是加强风景名胜区保护的重要举措。

目前,景区缺乏生态补偿资金。

住房和城乡建设部有关官员表示,目前中国已建成962个各级风景名胜区,占国土面积的2.02%。 其中225个是国家风景名胜区。

景点包括10多种类型的森林、山脉、湿地、草原、湖泊、名胜古迹等。他们居住着各种稀有的野生动物和植物。它们是我国自然资源禀赋和景观价值最高、价值最集中的自然资产,也是我国自然保护体系的重要组成部分。

然而,对风景名胜区的严格保护需要大量投资,这将导致地方政府和土着居民失去发展机会。 然而,我国目前还没有专门的风景名胜区生态补偿基金。 2014年,由于某种原因,中央政府设立的风景名胜区专项补助资金也被取消。 “特别是相当多的风景名胜区位于相对欠发达的中西部地区,这些地区的致富能力差,生态保护补偿需求迫切 国务院发展研究中心的研究员苏洋说

《意见》提出“中央和地方政府应逐步增加对重点生态功能区的转移支付”。 中央和地方预算投资将有利于重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设。" 为落实这一要求,杨栗建议将风景名胜区列入重点生态功能区名单。

建立特殊的生态保护补偿机制是关键。

实施生态补偿的主体和运行机制是决定生态补偿方式本质特征的核心内容。谁来弥补,谁来弥补,多少和多少将直接影响生态补偿的实施效果 苏扬说:“在国家风景名胜区缺乏生态补偿资金的现状下,建立专门的生态保护补偿机制是加强风景名胜区保护、体现全民公益、促进生态文明建设的重要前提和关键措施。” "

根据《风景名胜区条例》,中国风景名胜区采用中央部门监管和地方属地管理相结合的管理体制。 因此,杨栗建议根据这一制度的特点,建立国家和地方政府优先赔偿、横向赔偿补充的赔偿制度。 “其中,国家风景名胜区建设和保护中的大部分事务是跨区域的正外部性。如果按照《风景名胜区条例》实施严格的保护,反映全民的公共福利将与地方短期经济增长激励措施不相适应,中央政府应承担主要责任和支出 苏扬表示,《意见》规定生态补偿的接受者是“在生态保护过程中利益受损、发展受到限制的个人、机构和地区”,即除社区居民外,还应包括景区管理机构等。

杨栗对实施《意见》要求和制定配套的详细政策措施提出了三点建议

首先,在重点生态功能区转移支付制度的相关文件中明确景区的地位,使中央政府现有的补偿资金能够优先用于对国家有重大价值、欠补偿资金最多的国家级景区。

第二,为落实《意见》中“逐步扩大资源税征收范围,允许相关收入用于相关领域的生态保护补偿”的要求,建议相关部门共同建立资源税补偿渠道,使地方政府现有的景区收入专项用于生态补偿。

此外,杨栗还建议完善基金补偿、财政转移支付、实物补偿和智力补偿等多元化生态补偿方式,建立多渠道生态补偿融资机制。 “例如,财税渠道可以建立水权、排放权和碳排放权的初始分配制度,改善有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易平台。 (记者丹娘)