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开创城市现代化建设新局面

“加强城市规划建设管理,开创城市现代化新局面”5月5日上午在北京召开“展望十三五”系列第十四次报告。市委书记、住房和城乡建设部部长陈高正发表了题为《加强城市规划和建设管理,开创城市现代化新局面》的报告 人民日报记者采访了陈高正

改革开放以来,中国的城镇化率平均每年提高1个百分点。

记者:改革开放以来,中国城市发展取得了显着成就,主要体现在哪些方面?

陈高正:改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导下,中国经历了人类历史上最大、最快的城市化进程 这座城市的发展是宏伟的

首先,城镇数量激增 在过去的37年里,城镇如雨后春笋般涌现。 到2015年底,城市数量达到656个,城镇数量分别比1978年增加个、463个和个。

第二,城市人口正在快速增长。 2015年,城镇常住人口达到7.7亿,比1978年的1.7亿增加了3.5倍,年均增长1600多万。 从1978年到2015年,城市化率以每年1%的惊人速度上升到56.1%。 一些发达国家的城市化率从20%上升到50%,英国和美国用了50年,德国和法国用了70年,中国用了30年。

第三,大规模扩建建成区 城市建成区面积增长了6倍,从1981年的7438平方公里增加到2015年的平方公里,年均增长1309平方公里。 这还不包括矿区,如达到10万平方公里的矿区。

第四,城市基础设施显着改善 从1981年到2015年,城市用水量从53.7%增加到97.9%,燃气使用率从11.6%增加到95.3%,污水处理率从3.8%增加到91%,城市集中供热面积从不足2000万平方米增加到64.2亿平方米,人均道路面积从不足2平方米增加到15.6平方米。

第五,城市经济的快速发展 从1988年到2014年,城市地区国内生产总值年均增长率达到12%,比全国国内生产总值年均增长率高出2.4个百分点。 2014年,城市地区生产总值达到52.25万亿元,是1988年的74倍,占全国生产总值的82%。

第六,居民的财富正在迅速积累 根据相关研究,2013年,城镇居民平均家庭财富达到185万元,扣除价格因素后,增长1013倍。 大多数城市家庭拥有自己的房产。 住房成为城市居民最重要的财富

“十三五规划纲要把建设和谐宜居城市作为一项重要内容。

记者:“十三五期间城市工作的指导思想和总体思路是什么?

陈高正:去年年底,中央城市工作会议在北京成功召开 习近平总书记和李克强总理出席会议并发表重要讲话。 会后,《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布。 十三五规划纲要把建设和谐宜居城市作为重要内容,提出了推进城市现代化的具体措施。 中央城市工作会议和十三五规划纲要为中国城市发展指明了方向。要点可以概括为:把握一条规律,实现五个总体规划,理解九个重要判断

关于“掌握规则” 中央政府强调应该尊重城市发展的规律。 城市与经济发展相辅相成,相互促进。 城市发展是农村人口聚集到城市,农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程。人口与土地相匹配,城市规模与资源环境承载力相适应。 归根结底,城市工作中这样那样的问题是由于没有充分理解和自觉遵守城市发展规律造成的。

关于“实现五个统筹” 中央政府提出了城市工作的“五个统筹” 这五个总体规划包括:总体规划空,改善城市工作总体情况的规模和产业;统筹规划、建设和管理三大环节,完善城市工作体系;统筹改革、科技和文化三大驱动力,提高城市发展的可持续性;全面规划生产、生活和生态,提高城市发展的宜居性;协调政府、社会和公民提高各方积极性,促进城市发展。

关于“理解九个重要论断”。一是在城市工作的重要性上,中央提出“一个引擎、四个中心、一个地位”。即城市建设是国家现代化建设的重要引擎;城市是国家经济、政治、文化、社会等方面活动的中心;城市工作在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。二是在城市的发展阶段上,中央提出“一个方位、五个判断”。一个方位,即我国进入城镇化较快发展的中后期;五个判断,即城镇化速度从高速转向中高速,城市发展转向规模扩张与质量提升并重阶段,“城市病”有可能集中凸显,社会结构面临优化调整,发展方式亟待深刻转变。三是在城市的核心作用上,中央提出“一个发挥、四个必须”。即发挥城市在经济社会发展中的主导作用;必须抓好城市这个“火车头”,必须有效化解“城市病”,必须以城市合理布局提供“骨架”支撑,必须打造城市特色风貌、培育城市“精气神”。四是在城市发展的指导思想上,中央提出“四个着力、一条道路”。即着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务;走出一条中国特色城市发展道路。五是在城市发展的总体目标上,中央提出“三个实现、三个建设”。 即实现城市有序建设、适度发展和高效运行;建设和谐、宜居、充满活力、特色鲜明的现代城市,让人民生活更美好。 第六,关于城市工作的基本原则,中央政府提出了“六项原则” 即坚持依法治理与文明建设相结合,坚持规划优先与建设管理相结合,坚持改革创新与继承保护相结合,坚持总体布局与分类指导相结合,坚持功能完善与宜居产业相结合,坚持集约高效与安全便捷相结合。 第七,在城市工作的基本思路上,中央政府提出了“三个适应,两个坚持” 即适应城市工作的新形势、改革发展的新要求和人民的新期待。坚持以人为本的发展理念,坚持以人为本的人民城市 八是在市政府的角色定位上,中央政府提出了“一个转变,一个关系” 也就是说,市政府应该从“划船人”变成“掌舵人”。公民和政府的关系应该从“你和我”变成“我们”,从“请我做”变成“一起做” 九是在城市工作领导体制中,中央政府提出了“一个必须,一个健全” 也就是说,我们必须加强和改进党对城市工作的领导。完善党委统一领导、党政联合管理的城市工作模式。

我国将密切关注城市设计管理条例的制定

记者:中央城市工作会议提出全面开展城市设计。城市设计的作用是什么?住房和建设部在这方面有哪些措施?

陈高正:城市设计,简而言之,是空之间城市形态和环境的总体构思和安排 它介于城市规划和建筑设计之间,是实施城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色的有效手段。

中国尚未形成相对成熟的城市设计体系,大部分城市在城市设计上处于a 空白色状态,这是中国城市建设中出现“千城一面”、“万楼一貌”的重要原因,尤其是建筑与城市的不和谐。

现实要求我们全面开展城市设计工作。通过城市设计,可以从总体平面和立体空上规划城市建筑的总体布局,协调城市景观特色,体现城市的地域特色、民族特色和时代特色。 单体建筑的设计方案必须满足城市设计在形状、色彩、体积、高度等方面的要求。

及时制定城市设计管理条例,完善相关技术指导,支持高等院校开设城市设计相关专业,建立和培养城市设计团队 我们将敦促所有城市采取积极行动,设计我们的城市,塑造自己的特色。

记者:建筑是历史的记忆、时代的坐标和凝固的文化 我们怎样才能创造更多有历史和时代价值的建筑?

陈高正:首先,我们必须坚持正确的建设方针。 1956年,国务院在《关于加强设计工作的决定》年提出了“适用、经济、尽可能注重美观”的建设方针 当时,我们能够设计和建造着名的“十大建筑”,如人民大会堂、农业展览馆、国家文化宫和军事博物馆,因为我们坚持这一政策。近年来,贪婪、谄媚和追求奇怪的东西造成了混乱。虚假版本造成了混乱。由于这一政策被忽视甚至放弃,出现了一系列建筑质量问题。

根据形势的变化和发展的需要,中央政府将建筑政策调整为“适用、经济、绿色、美观”,突出建筑的使用功能,防止片面追求建筑外观和形象。 “适用”是指满足客观条件的要求和满足建筑物的使用功能 架构的主要功能是应用 “经济”是遵循建筑的内在规律,考虑建筑整个生命周期的成本和效益。 一个好的建筑设计应该体现经济性和高效性,处理好成本和效益的关系。 我们必须严格避免“烧钱”忽视成本和收益的建筑。 “绿色”是倡导低碳、环保和节能符合生态文明建设的要求。绿色应该体现在建筑材料、施工方法和操作维护上。 “美”是突出地域特色、民族特色和时代风格,创造经典,塑造“大美” 这四个方面是一个有机统一的整体。它们相互促进,相互兼容,不可分割,不可或缺。我们必须深刻理解这一方针,处理好这四个方面的关系,正确把握建筑设计的方向。

其次,我们应该提高建筑师的水平。 建筑是由建筑师设计的。为了提高建筑设计水平,我们必须提高建筑师的水平。 为了培养一支既有国际视野又有民族文化自信的建筑师队伍,提高建筑师的水平,有必要进一步明确建筑师的权利和责任,提高他们的地位。要为建筑设计院和建筑企业的发展创造更好的条件,鼓励国内外建筑设计企业充分竞争,突出优秀作品。有必要建立各种平台,如建筑设计竞赛、建筑评论、建筑师论坛等。促进建筑设计理念的融合和升华。 就建筑批评而言,引导人们的审美,提高建筑设计水平是非常重要的。

今年,全国将开始建设2000多公里长的地下公用隧道。

记者:地下公用隧道和海绵城的建设已纳入“十三五”新型城镇化建设的重大项目。接下来如何推进实施?

陈高正:城市基础设施建设存在诸多矛盾 如果我们能把精力集中在地下公用隧道和海绵城市的建设上,就能解决主要矛盾,大大提高城市现代化水平。

地下公用隧道的施工 城市地下公用隧道的建设始于法国巴黎,是日本的缩影。 与传统的直埋管道方法相比,该方法具有明显的优势:可以一次性解决各种城市管道的铺设,可以长时间运行;节约地下空间空可以使地下空间空发挥更大的作用;解放地板空不仅节约土地,而且使城市更加舒适和美丽。易于发现隐患和修复。就拿自来水为例。全国平均年渗漏率为16%,在一些北方城市超过30%。不可能从管道廊道漏水。这能节约多少水?水有多珍贵?它可以刺激有效的投资。据估计,公用隧道建设资金约为每公里1.2亿元。虽然这在某个时候看起来像是一笔大投资,但它比我们现在做的要节省很多钱。

中央政府已明确表示,在新城区、各种公园和大型开发区,必须同时修建地下公用隧道,修建新道路。旧城区应结合地铁建设、河道整治、道路改造、旧城区改造、棚户区改造等逐步推进地下公用隧道建设。 特别是,规定所有管道必须进入地下公用隧道所在区域的管道廊道,管道廊道外不得新建管道。 管道有偿使用,建立合理的收费机制。

目前,市政府对走廊建设有着深刻的认识,社会资金雄厚,资金和技术已经通过标准,管道企业完全服从进入走廊的统一安排。是我们全面推进的时候了。 2016年,中国将开始建设2000多公里的地下公用隧道

建设海绵城市 海绵城市的本质在于将过去的“排水”变成“留雨水”;就是减少径流,减少污染

至于方法,基本上有三种,即利用自然条件收集,如河流、湖泊和湿地;利用工程收集,如下沉广场、水库、住宅等收集措施;如果建立了责任制,按照发达国家的做法,每个地区的雨水清除都有限度,超过限度的将被罚款。这也是一个系统的建立。 到2020年,中国20%以上的城市建成区将满足海绵城市建设的要求,到2030年,80%以上的城市建成区将满足海绵城市建设的要求,即70%的降雨将被当地吸收和利用。

记者:《十三五规划纲要》提出加快城镇棚户区和危房改造,完善住房供应体系。在这方面有哪些措施?

陈高正:住房一直是党和政府十分关心的重大民生问题 我们的目标非常明确,那就是达到生活水平。

一是加快城市棚户区和危房改造。 “十二五”期间,全国城镇启动保障性住房项目4013万套,其中2191万套转化为住房,数亿人迁入新居。 然而,必须清楚地认识到,仍有大约1亿人生活在城市的各个棚户区和村庄,环境肮脏,配套设施不完善。 改造帐篷的任务仍然十分艰巨。

我们将按照党中央、国务院的决定和安排,继续大力推进城镇棚户区改造。 今年,《政府工作报告》已经正式部署。“十三五”期间,城镇棚户区改造2000万套住房。 我们将坚定信心,克服困难,创新机制,严格完成任务。

第二,提高公共租赁住房的安全性 通过实践,我们对各种保障性住房进行了分类,形成了廉租房和公租房两种类型的租赁保障性住房。 然后,廉租房和公租房被合并为公租房。 未来的方向是实现公租房货币化。原则上,政府将不再投资建设经济适用住房,而是将充分利用社会上的租赁住房。政府只会给予补贴。 这不仅可以节省投资、减轻财政负担、提高效率和减少腐败,而且有助于建立新的体制机制。

同时,要结合城市化发展的实际,满足新市民的住房需求,深化住房制度改革,建立和完善房租并举的住房供应体系,大力发展住房租赁市场,努力保持房地产市场稳定健康发展 (记者丹娘)